最近1：1所謂產(chǎn)能等量置換項(xiàng)目有點(diǎn)多，還真有點(diǎn)辣眼睛。

對于什么樣的新建項(xiàng)目可執(zhí)行產(chǎn)能等量置換，工信部的有關(guān)文件已經(jīng)相當(dāng)明確了。從地區(qū)上，（當(dāng)前）僅限于西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行等量置換。

在工信部《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》文件中明確要求，確有必要新建的，必須實(shí)施減量或等量置換，制定產(chǎn)能置換方案。與此同時(shí)，規(guī)定有依托現(xiàn)有裝置實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等技術(shù)改造項(xiàng)目，在不新增產(chǎn)能的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案。

在具體執(zhí)行產(chǎn)能置換時(shí)，似出現(xiàn)了將“可不制定產(chǎn)能置換方案”與產(chǎn)能等量置換兩件事絞在一起的情況。

今年年初，工信部原材料司公布《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法操作問答》，《操作問答》對哪些情形可不制定產(chǎn)能置換方案的問題作出詳細(xì)行政解釋。

——依托現(xiàn)有水泥窯實(shí)施治污減排、節(jié)能降耗等不擴(kuò)產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目；

——利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、市政污泥、焚燒飛灰、電石渣、磷石膏、建筑垃圾、農(nóng)林秸稈等工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市廢棄物進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能的項(xiàng)目改造；

——確因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的，且企業(yè)持有生產(chǎn)許可證仍在有效期內(nèi)，企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎(jiǎng)補(bǔ)和政策支持，未更換同一實(shí)際控制人的項(xiàng)目，在相關(guān)證明材料符合要求的情況下可不制定產(chǎn)能置換方案，但也應(yīng)承諾不新增產(chǎn)能，并公告項(xiàng)目遷建情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。

對不在上述范圍內(nèi)的新建水泥熟料項(xiàng)目，則必須制定產(chǎn)能置換方案。產(chǎn)能置換比例按以下原則確定：位于環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)能置換比例至少為1.5:1；位于非環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，產(chǎn)能置換比例至少為1.25:1；西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行等量置換。

綜上所述，只要是處在必須制訂產(chǎn)能置換方案范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，除西藏地區(qū)外，沒有產(chǎn)能等量置換一說，即沒有1：1置換的說法。對于因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整，導(dǎo)致合規(guī)生產(chǎn)裝置遷建，根本不需要制定產(chǎn)能置換方案。對于利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置廢棄物的不擴(kuò)產(chǎn)能項(xiàng)目，根本不需要制定產(chǎn)能置換方案。對于依托現(xiàn)有水泥窯實(shí)施不擴(kuò)產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目，根本不需要制定產(chǎn)能置換方案。如在西藏以外地區(qū)出現(xiàn)1：1產(chǎn)能等量置換方案的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)是值得深究的一件事。

對于想通過改建方式，達(dá)到升級(jí)改造的話，必須按新建項(xiàng)目，實(shí)施減量置換（西藏除外）。這早在工信部2015年4月下發(fā)《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2015〕127號(hào)）文件已明確，所稱的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建，以及按照國發(fā)〔2013〕41號(hào)文件要求清理的未經(jīng)國家核準(zhǔn)且有必要繼續(xù)建設(shè)的在建項(xiàng)目。

通過關(guān)停部分生產(chǎn)線，實(shí)施升級(jí)改造建新線的做法怎么也扯不到“依托現(xiàn)有水泥窯”和“利用現(xiàn)有水泥窯”上去，即便舊線新線是不是同一控制人。將此類建新線項(xiàng)目套上可以不制定產(chǎn)能置換方案，或者換一種方式出現(xiàn)，套上制定所謂1：1產(chǎn)能等量置換方案的做法與產(chǎn)能置換政策精神不符。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，業(yè)內(nèi)“創(chuàng)造”出了異地技術(shù)改造項(xiàng)目，冒名頂替基本建設(shè)項(xiàng)目?，F(xiàn)在，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況下，難道又“創(chuàng)造”出了1：1產(chǎn)能等量置換升級(jí)改造建設(shè)項(xiàng)目，難道想規(guī)避產(chǎn)能減量置換！