日前，黃岡市發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)黃岡市黃砂經(jīng)營管理的意見（征求意見稿）》，未來黃岡市黃砂開采或?qū)⒔y(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一稽查！  

  征求意見稿原文

  為保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，可持續(xù)開發(fā)利用黃砂資源，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破環(huán)性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《湖北省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下意見。

  一、總體原則及要求

  堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、依法管理、合理利用黃砂資源的原則。黃砂經(jīng)營管理實(shí)行“五統(tǒng)一聯(lián)”模式：即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布點(diǎn)、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一稽查、聯(lián)合執(zhí)法”，達(dá)到依法、規(guī)范、有序開發(fā)利用黃砂資源的目的。

  二、加強(qiáng)黃砂經(jīng)營管理

  (一)黃砂經(jīng)營管理包括：規(guī)劃、許可、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)。

  (二)“五統(tǒng)一聯(lián)”是指：

  1、統(tǒng)一規(guī)劃：根據(jù)河道分級管理權(quán)限由同級水行政主管部門統(tǒng)一組織編制河道采砂規(guī)劃。

  2、統(tǒng)一布點(diǎn)：根據(jù)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃，結(jié)合本地市場需求統(tǒng)一布置采砂站(點(diǎn))。

  3、統(tǒng)一票據(jù)：全市統(tǒng)一印制黃砂銷售專用票據(jù)。

  4、統(tǒng)一價(jià)格：全市黃砂銷售實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)。

  5、統(tǒng)一稽查：對黃砂運(yùn)輸車輛進(jìn)行統(tǒng)一稽查。

  6、聯(lián)合執(zhí)法：由相關(guān)部門組建專班對黃砂經(jīng)營過程中的違法行為進(jìn)行聯(lián)合打擊。

  (三)全過程控制:

  1、規(guī)劃管理。市管河道及水庫(倒水、舉水、巴水干流河道，浠水河下游、蘄水河下游干流河道及白蓮河水庫)的采砂規(guī)劃由市級水行政主管部門組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。其他中小河流的采砂規(guī)劃由縣級水行政主管部門組織編制，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市水利局備案。

  各縣(市、區(qū))水行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃及本地實(shí)際用砂需求擬定本行政區(qū)域內(nèi)可采區(qū)的年度采砂實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府同意后組織實(shí)施。

  2、許可管理。河道采砂許可根據(jù)河道采砂規(guī)劃和市人民政府批準(zhǔn)的采砂年度實(shí)施方案，由各級水行政主管部門依據(jù)河道采砂許可權(quán)限進(jìn)行分級許可。

  3、生產(chǎn)管理。各采砂站(點(diǎn))必須嚴(yán)格按照河道采砂許可證確定的地點(diǎn)、范圍、開采總量、作業(yè)方式和期限進(jìn)行開采。

  各許可站(點(diǎn))必須安裝地磅，并在砂站(點(diǎn))進(jìn)出口安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，監(jiān)控信號接入各縣(市、區(qū))現(xiàn)場監(jiān)管單位的監(jiān)控平臺(tái)及上級水行政主管部門監(jiān)控平臺(tái)。

  現(xiàn)場監(jiān)管單位應(yīng)與開采業(yè)主簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

  各砂站(點(diǎn))在汛期必須按照市人民政府禁采通告要求停止采砂作業(yè)，并平整河道砂丘及棄料。

  采砂船舶及機(jī)具按照海事部門認(rèn)可的錨固方案，在指定地點(diǎn)錨固或撤離河道。

  4、運(yùn)輸管理。黃砂運(yùn)輸車輛應(yīng)取得黃砂銷售專用票據(jù)，并接受統(tǒng)一稽查。各部門對黃砂運(yùn)輸過程中的違法違規(guī)行為根據(jù)職能職責(zé)依法進(jìn)行查處。

  5、銷售管理。黃砂屬國有資源，實(shí)行政府統(tǒng)一銷售。

  由市物價(jià)局核定開采成本、稅費(fèi)、管理成本及合理利潤后確定年度統(tǒng)一銷售價(jià)格。

  市財(cái)政局統(tǒng)一印制全市黃砂銷售專用票據(jù)。黃砂銷售專用票據(jù)由市財(cái)政局會(huì)同市水利局根據(jù)年度采砂實(shí)施方案許可的總量，隨河道采砂許可證一同發(fā)放。

  6、收益管理。黃砂收益實(shí)行專戶管理，由市人民政府統(tǒng)一制定分配方案。

  三、強(qiáng)化保障措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。黃砂經(jīng)營管理實(shí)行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)對本縣(市、區(qū))境內(nèi)黃砂經(jīng)營管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)管理工作。按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，市、縣政府分別成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，水利、交通、國土、公安、工商、安監(jiān)等部門為成員的黃砂經(jīng)營管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，辦公室設(shè)在水利部門，負(fù)責(zé)日常工作。

  (二)組建聯(lián)合執(zhí)法專班，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)。各縣(市、區(qū))人民政府建立由公安、水利、交通、國土等部門組成的聯(lián)合執(zhí)法專班，明確專班人員，保障執(zhí)法裝備和工作經(jīng)費(fèi)。執(zhí)法專班要加強(qiáng)對非法采砂的打擊，做好公路黃砂運(yùn)輸?shù)幕?，切?shí)維護(hù)正常黃砂經(jīng)營秩序。公安部門負(fù)責(zé)牽頭組織統(tǒng)一稽查行動(dòng)，依法打擊黃砂運(yùn)輸過程中的違法行為。水利部門負(fù)責(zé)核查黃砂運(yùn)輸車輛的黃砂銷售專用票據(jù)。交通部門負(fù)責(zé)公路治超執(zhí)法，依法查處超限超載車輛。國土部門負(fù)責(zé)對侵占農(nóng)田、耕地、荒山等非法黃砂囤積點(diǎn)進(jìn)行全面取締和打擊。各相關(guān)部門依職責(zé)做好黃砂經(jīng)營管理的日常監(jiān)管和執(zhí)法等工作。

  (三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)追責(zé)問責(zé)。對在黃砂經(jīng)營管理工作中履行職責(zé)不到位，執(zhí)行決定不堅(jiān)決，失職瀆職，推諉扯皮的單位或個(gè)人，將依據(jù)《中共黃岡市紀(jì)委、黃岡市監(jiān)察局關(guān)于嚴(yán)肅查處黨政機(jī)關(guān)及其工作人員違反河道采砂管理法律法規(guī)行為的通知》(黃紀(jì)發(fā)〔2007〕3號)等規(guī)定進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

  征求意見截止日期為4月4日，行業(yè)同仁可點(diǎn)擊以下鏈接發(fā)表意見。