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  • [獨(dú)家]解決“批小建大”遵循市場化法治化

    中國水泥網(wǎng)特約評論員 冉冉 · 2017-07-17 15:26

      行業(yè)中“批小建大”到底應(yīng)如何評價?批與建差異多少才算?有說是潛規(guī)則,有說很普遍,哪些該算,哪些不該算?如何解決?需要重新核定產(chǎn)能嗎?

      投資者在可行性研究中在多方案比較中優(yōu)選出建設(shè)規(guī)模為項目建設(shè)內(nèi)容基準(zhǔn)的方案,以前是上報投資主管部門審批(核準(zhǔn))。由于審批權(quán)限幾經(jīng)變動,尤其是須經(jīng)國家有關(guān)部門審批時,地方做些“手腳”,以使項目在地方批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)。項目拆分、把建設(shè)規(guī)模(或投資規(guī)模)壓低在地方審批權(quán)限內(nèi)、避基建走技改等等。當(dāng)然也有投資者為項目留有余地,要求設(shè)計單位在設(shè)備(總體或部分)選型時往大里選。這與設(shè)計體制改革后,設(shè)計單位自盈虧,得聽命于投資方也有一定的關(guān)聯(lián)。

      即使相同建設(shè)規(guī)模的生產(chǎn)線,不同設(shè)計單位和人員存在設(shè)計理念、實(shí)踐積累、習(xí)慣、風(fēng)格、合作伙伴、項目建設(shè)地點(diǎn)等的不同,在工藝流程、設(shè)備選型上會出現(xiàn)差異,不過一般來說,這個差異不會太大。在新型干法大發(fā)展時期,設(shè)計單位的涌入,初涉新干或初次設(shè)計更大規(guī)模生產(chǎn)線的設(shè)計單位往往會留有一定余地,以至于當(dāng)生產(chǎn)線投產(chǎn)順利時,實(shí)際產(chǎn)量超出設(shè)計產(chǎn)能者也有。隨著設(shè)計水平的提高,或在投產(chǎn)后,打通一些瓶頸后,全線生產(chǎn)能力得到較大提升也有。這類項目不應(yīng)歸入“批小建大”項目。

      在環(huán)境評價審批權(quán)限與投資額審批權(quán)限不同步時,5000t/d環(huán)評(曾)屬國家審批,而在投資項目又歸屬地方審批時,冒出了一批實(shí)為5000t/d ,上報4500~4600t/d生產(chǎn)線。壓低點(diǎn)產(chǎn)能,打個擦邊球。當(dāng)環(huán)評審批權(quán)限同投資項目審批權(quán)限后,實(shí)為5000t/d生產(chǎn)線不用再遮遮掩掩了。

      隨著新型干法生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步,設(shè)計的嫻熟,管理控制水平的提高,實(shí)際產(chǎn)能大于設(shè)計產(chǎn)能生產(chǎn)線也不少,這部分生產(chǎn)線應(yīng)是正常能力提升。

      有項目或為順利通過環(huán)評,或有意壓低市場風(fēng)險以便于可研報告批準(zhǔn),將生產(chǎn)線產(chǎn)能有意壓低,報小建大。這類情況應(yīng)屬違規(guī),投資者的誠信度低。在這一類項目中,也存在投資者應(yīng)基層地方政府要求作假的情況。這部分項目應(yīng)該列入正宗“批小建大”項目。

      但如果認(rèn)為“批小建大”是業(yè)內(nèi)潛規(guī)則,或稱是普遍現(xiàn)象,應(yīng)是有些夸張了,“自黑”了。隨著投資體制改革深入,隨著全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運(yùn)行,這類頗帶計劃經(jīng)濟(jì)色彩的“批小建大”現(xiàn)象必將銷聲匿跡。

      對確屬“批小建大”項目的處置應(yīng)該遵循市場化法治化方法予以解決。

      如這些項目達(dá)不到環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求,當(dāng)屬落后產(chǎn)能,應(yīng)予淘汰。

      如這些項目達(dá)到能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求,其生產(chǎn)能力發(fā)揮最大值(天花板)應(yīng)嚴(yán)格限制在經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)評報告中確定的污染物排放量所對應(yīng)的產(chǎn)能。

      按國辦下發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》文件要求,2017年水泥行業(yè)將完成水泥企業(yè)排污許可證核發(fā)。屆時,水泥企業(yè)要持證排污,污染物排放許可是企業(yè)作為生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的唯一行政許可。按環(huán)保部下發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》,在排污許可證副本上要載明排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量。核發(fā)機(jī)關(guān)根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等,依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量。

      確是“批小建大”項目,或“老老實(shí)實(shí)”按項目原批準(zhǔn)(核準(zhǔn))程序,履行變動手續(xù)(含產(chǎn)能置換),或就只能也必須在“天花板”下做“文章”。后者還得承擔(dān)“大馬拉小車”情況下能耗達(dá)標(biāo)風(fēng)險、成本風(fēng)險。當(dāng)然,“天花板”對所有水泥生產(chǎn)線都管用,誰都要接受污染物排放總量的管控。這也就是近期,工信部原材料司建材處處長陳愷民在一論壇會上發(fā)言時說,如果實(shí)施“一卡雙控”(卡對應(yīng)排污許可證),兩個參數(shù)(實(shí)時排放濃度,污染物排放總量),不僅競爭乏力的產(chǎn)能將加快退出,也可有效解決業(yè)內(nèi)反映的“批小建大”難題。

      如果這類“批小建大”項目,在“天花板”下,通過環(huán)保設(shè)施改造,做到超低超潔凈排放,其在原批準(zhǔn)的污染物排放總量內(nèi),在有序市場競爭中以其競爭力生產(chǎn)更多的熟料,則算項目有“真本事”,符合走市場化法治化方法解決之道。

      開展全國水泥產(chǎn)能核定及管理工作,且不說其有否行政授權(quán),其結(jié)果很有可能將企業(yè)導(dǎo)向到“報大爭取批大”另一個極端。當(dāng)前正在有序進(jìn)行水泥企業(yè)排污許可證核發(fā),部分省市正在開展碳排放初始配額核定。本來這兩項工作已有經(jīng)投資部門批準(zhǔn)(核準(zhǔn)、備案)產(chǎn)能作為依據(jù),現(xiàn)在又冒出來“核定”,這不明顯是要給企業(yè)一次導(dǎo)向產(chǎn)能“報大”的機(jī)會,讓企業(yè)有一次爭取自己在排污許可和碳排放初始配額上更大空間(俗稱 “不要白不要”)的機(jī)會。給水泥企業(yè)排污許可證核發(fā)和碳排放初始配額核定造成影響,一旦成此“氣候”,又該如何“收場”!這絕對不是什么杞人憂天。

    編輯:張敏

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