繼國務院下發(fā)關(guān)于煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能意見后，日前，國務院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），《指導意見》指出，受經(jīng)濟增速回落、市場需求不足等因素影響，建材工業(yè)增速放緩、效益下降、分化加劇，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，部分適應生產(chǎn)消費升級需要的產(chǎn)品缺乏，一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。《指導意見》就今后一段時期化解水泥、平板玻璃行業(yè)過剩產(chǎn)能，推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展作出具體部署。

  《指導意見》針對建材工業(yè)提出目標任務，其中對水泥行業(yè)有關(guān)提出的目標任務可歸納為四項：

  ——到2020年，再壓減一批水泥熟料產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間；

  ——水泥熟料產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達60%左右；

  ——建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進一步提升；

  ——水泥行業(yè)銷售利潤率接近工業(yè)平均水平。

  對水泥行業(yè)提出的任務具體分解如下：

  一、壓減過剩產(chǎn)能：

  1、嚴禁新增產(chǎn)能。

  ——2020年底前，嚴禁備案和新建擴大產(chǎn)能的水泥熟料建設(shè)項目；

  ——2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換；

  ——《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）下發(fā)后核準或備案的項目，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導致新增產(chǎn)能的，要嚴肅查處；

  ——對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可；

  ——存在落后設(shè)備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可；

  ——利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造。嚴防借開展協(xié)同處置之名建設(shè)新增水泥熟料產(chǎn)能的項目。

  2、淘汰落后產(chǎn)能。

  ——污染物排放達不到要求或超總量排污的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉；

  ——能耗超限額的，應在6個月內(nèi)整改達標；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關(guān)停退出；

  ——依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標準水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出；

  ——安全生產(chǎn)標準化和安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應立即停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的，依法關(guān)停退出；

  ——使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類工藝技術(shù)與裝備的產(chǎn)能，要立即關(guān)停退出。

  3、推進聯(lián)合重組。

  ——支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結(jié)合聯(lián)合重組、技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能；

  ——支持企業(yè)根據(jù)市場需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強盈利能力；

  ——在具備條件的地方開展試點，支持水泥行業(yè)通過聯(lián)合重組等方式壓減過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展。

  4、推行錯峰生產(chǎn)。

  ——在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染；

  ——其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應錯峰生產(chǎn)。

  二、加快轉(zhuǎn)型升級，提升水泥制品：

  ——停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品；

  ——加快發(fā)展專用水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預拌混凝土、預拌砂漿、水泥制品和部件化制品；

  ——積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢替代自然資源，發(fā)展低碳水泥等產(chǎn)品。

  三、促進降本增效：

  1、綠色智能發(fā)展。

  ——加大對無組織排放治理力度；

  ——開發(fā)推廣余熱利用技術(shù)，提高能源梯級利用水平；

  ——推廣無鉻耐火材料；

  ——推進智能化生產(chǎn)，建設(shè)廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器代人”，加強對產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理，提高質(zhì)量效益。

  2、支持企業(yè)創(chuàng)新。

  --支持企業(yè)開展清潔能源開發(fā)替代、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用、智能制造、新材料開發(fā)、產(chǎn)品深加工等轉(zhuǎn)型升級改造；

  --發(fā)布建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄，并據(jù)此對建材工業(yè)節(jié)能減排、產(chǎn)品升級換代、提升質(zhì)量效益等項目實施差別化信貸政策。

  3、實施品牌戰(zhàn)略。

  ——發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導作用，以品牌、管理和營銷網(wǎng)絡為紐帶，促進業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力；

  ——深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)品設(shè)計、制造、銷售、管理等環(huán)節(jié)的應用，打造電子商務平臺和專業(yè)物流網(wǎng)絡配送體系；

  ——加強品牌培育、宣傳與推介。

  4、開展產(chǎn)能合作。

  ——按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建材項目，開展國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)互利共贏；

  ——積極開展商標等知識產(chǎn)權(quán)政策培訓，搭建具有針對性的服務平臺，建立商標、版權(quán)、商業(yè)秘密等“一站式”服務體系，指導企業(yè)進行商標保護維權(quán)；

  ——根據(jù)國際產(chǎn)能合作需要，支持企業(yè)參與國際標準制修訂，加大建材領(lǐng)域中國標準外文版翻譯力度，通過產(chǎn)品、裝備和投資帶動中國標準“走出去”。

  《指導意見》提出了相應的完善支持政策。

  1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。

  ——落實促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案，開展綠色建材評價，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄；

  ——研究修訂水泥產(chǎn)品標準，制修訂混凝土產(chǎn)品標準、混凝土摻合料產(chǎn)品標準和專用水泥標準；

  ——加快制定協(xié)同處置固廢伴生水泥產(chǎn)品污染控制標準；

  ——落實水泥產(chǎn)品資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，促進節(jié)能減排。

  2、加大金融支持。

  ——落實有保有控的金融政策，對化解過剩產(chǎn)能、實施兼并重組以及有前景、有效益的建材企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度；

  ——對違規(guī)新增水泥熟料產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款；

  ——通過提供并購貸款、并購票據(jù)等方式拓展融資渠道，支持各類社會資本參與建材企業(yè)并購重組；

  ——探索由大型骨干水泥企業(yè)按照誰受益、誰付費的原則，聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，專門用于獎補主動退出的產(chǎn)能。

  3、嚴格執(zhí)法監(jiān)督。

  ——省級人民政府有關(guān)部門要盡快完善并公開本地區(qū)水泥行業(yè)建設(shè)項目庫；

  ——對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準備案、點火投產(chǎn)的項目，要逐條注明具體情況；

  ——對隱瞞信息或違規(guī)建設(shè)的項目，一經(jīng)舉報并查證屬實，將予以公告，并追究相關(guān)責任；

  ——建材企業(yè)應依法安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，主動披露環(huán)保相關(guān)信息；

  ——管理節(jié)能工作的部門要加強對水泥企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理違反強制性節(jié)能標準的行為；

  ——對水泥行業(yè)實行基于能耗限額標準的階梯電價政策；

  ——質(zhì)檢部門要加大建材產(chǎn)品抽檢力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不達標的，依法責令整改并予通報；對無證生產(chǎn)水泥的，依法責令停產(chǎn)、處罰并向社會公告；

  ——嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的建材企業(yè)，及時公布建材企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”信息。

  4、發(fā)揮協(xié)會作用。

  ——完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營，誠實守信、公平競爭；

  ——發(fā)揮有關(guān)協(xié)會熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，支持企業(yè)推進兼并重組，促進企業(yè)主動去產(chǎn)能，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，幫助企業(yè)加強和改進管理；

  ——加強對行業(yè)關(guān)鍵、共性問題的研究，反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，提出相關(guān)政策建議。

  工信部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心主任龔曉峰在解讀《指導意見》時表示，幾十年來，由于人口紅利使得短缺經(jīng)濟現(xiàn)象明顯?！爸袊壳疤幵诮?jīng)濟轉(zhuǎn)型期，過去靠規(guī)模增長的模式不可持續(xù)了，使得不少建材企業(yè)面臨經(jīng)營困難。以后靠的是人才紅利、創(chuàng)新紅利，復合型應用型有國際視野的人才隊伍培養(yǎng)是關(guān)鍵。”

  確實如此，水泥靠規(guī)模增長獲得紅利的模式已終結(jié)。受經(jīng)濟增速回落、市場需求不足等因素影響，去年水泥產(chǎn)量已出現(xiàn)負增長、效益下降、分化加劇。在貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進工業(yè)穩(wěn)增長和建設(shè)制造強國的決策部署，推動建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展之時，國務院出臺《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》，為化解水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能，加快水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進水泥企業(yè)降本增效實現(xiàn)脫困發(fā)展指明了方向。

  水泥行業(yè)應該積極行動，認真貫徹《關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導意見》，為實現(xiàn)《指導意見》為水泥行業(yè)設(shè)定的目標任務而努力。