對(duì)于水泥行業(yè)目前的現(xiàn)狀，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院認(rèn)為需采取以下幾點(diǎn)措施：

  首先，加強(qiáng)“一刀切”政策的實(shí)施力度

  政府監(jiān)管不完全到位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，是落后產(chǎn)能淘汰不快和盲目投資不斷產(chǎn)生的主要原因。對(duì)于水泥新增產(chǎn)能的控制，一種是讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)，另一種是政府加強(qiáng)干預(yù)。為了消除地方、企業(yè)的區(qū)域保護(hù)主義，目前中央政府應(yīng)實(shí)行“一刀切”，禁止一切新建水泥項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新的投資生產(chǎn)，嚴(yán)厲杜絕政府官員“求情”游說(shuō)。除了對(duì)增量進(jìn)行嚴(yán)格控制外，對(duì)一直在進(jìn)行淘汰的落后產(chǎn)能，也應(yīng)出臺(tái)更為堅(jiān)決的壓縮調(diào)整措施。

  其次，調(diào)整不同等級(jí)水泥的退稅額度，扶優(yōu)限劣

  要有效調(diào)節(jié)水泥行業(yè)的落后和過(guò)剩產(chǎn)能，建議調(diào)整水泥資源綜合利用的稅收政策，提高行業(yè)退稅的條件約束，鼓勵(lì)和扶持高等級(jí)水泥品種發(fā)展，限控低等級(jí)品種的發(fā)展。隨著水泥行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，政策的“普惠性”使得更多的落后產(chǎn)能繼續(xù)享受政策優(yōu)惠，加大了淘汰落后水泥產(chǎn)能的難度。為了確保落后產(chǎn)能的順利淘汰，建議調(diào)整不同等級(jí)水泥的退稅比例，嚴(yán)格退稅條件，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代。對(duì)32.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例不低于30%廢渣的由全額退稅改為減半退稅；對(duì)42.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例不低于20%廢渣的享受全額退稅；對(duì)52.5等級(jí)水泥摻兌廢渣比例不低于10%廢渣的享受全額退稅。

  再次，降低企業(yè)兼并重組、做大作強(qiáng)的融資成本

  為了進(jìn)一步提高落后過(guò)剩產(chǎn)能淘汰的有效性，必須實(shí)施行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和企業(yè)之間的戰(zhàn)略重組，通過(guò)兼并重組，提高優(yōu)勢(shì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。這些企業(yè)更多向資金雄厚，經(jīng)營(yíng)管理水平一流的大企業(yè)靠攏，更有利于穩(wěn)定區(qū)域盈利水平，保持行業(yè)健康發(fā)展。今年6月份，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)發(fā)布了《加快推進(jìn)水泥行業(yè)兼并重組實(shí)施方案》，方案提出，至“十二五”末，水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量控制在1000家之內(nèi)，年產(chǎn)規(guī)模60萬(wàn)噸及以上大型水泥粉磨站控制在2000家以內(nèi)。到2020年國(guó)內(nèi)前十家企業(yè)(集團(tuán))的水泥產(chǎn)品市場(chǎng)集中度應(yīng)達(dá)到60%以上。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要加大水泥行業(yè)兼并重組的政策扶持力度，建議政府協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)給予企業(yè)重組資金政策上支持，降低重組成本。可喜的是，國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》明確表示，對(duì)實(shí)施產(chǎn)能整合的企業(yè)，要通過(guò)探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開展并購(gòu)貸款、適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組。

  最后，政府行政干預(yù)逐步轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)控

  在壓縮過(guò)剩產(chǎn)能的攻堅(jiān)時(shí)期，政府可以采取行政命令、稅收調(diào)整和融資優(yōu)惠等方法，引導(dǎo)和控制市場(chǎng)的無(wú)序發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持水泥行業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。但是，當(dāng)產(chǎn)能調(diào)控取得成效，企業(yè)行為市場(chǎng)化以后，政府就要退出對(duì)行業(yè)發(fā)展的干預(yù)和指導(dǎo)，取消政府對(duì)項(xiàng)目和投資的審核權(quán)，讓企業(yè)遵循市場(chǎng)化規(guī)律，在研發(fā)核心技術(shù)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上，謀劃自身的發(fā)展。政府要做的是，明確提出煤耗、電耗、污染物排放等重要節(jié)能減排指標(biāo)的量化控制標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，更多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和改善民生和諧統(tǒng)一的局面。