各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團就業(yè)促進和勞動保護工作議事協(xié)調機構，國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組各成員單位：

為貫徹落實黨中央、國務院關于擴大國內消費需求、有效應對外部沖擊、促進高質量充分就業(yè)、實現勞動者提技增收等決策部署，現就開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持有效市場與有為政府相互促進、就業(yè)導向與產業(yè)需求統(tǒng)籌兼顧、培訓效果與技能評價提質增效的原則，統(tǒng)籌各類培訓資源，實行按需培訓，高質量開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓。從2025年到2027年底，圍繞增加制造業(yè)、服務業(yè)緊缺技能人才供給，以深入實施“技能照亮前程”培訓行動為牽引，廣泛開展職業(yè)技能提升培訓。其中，聚焦高精尖產業(yè)與急需行業(yè)、就業(yè)重點群體等開展補貼性培訓3000萬人次以上，促進勞動者技能就業(yè)、技能增收、技能樂業(yè)。

二、大力開展分行業(yè)領域職業(yè)技能提升培訓

（一）開展先進制造業(yè)領域職業(yè)技能提升培訓。工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部等部門通過將先進制造業(yè)技能培訓指標納入產業(yè)集聚區(qū)和重點企業(yè)評價體系等方式，鼓勵引導國家先進制造業(yè)集群、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以及專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等加強技能人才培養(yǎng)。指導各地面向智能裝備制造、航空航天、新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、生物制造、新一代通信技術、深?？萍嫉阮I域，遴選一批產業(yè)發(fā)展急需、行業(yè)特色鮮明的培訓項目，開展相關職業(yè)技能培訓。

（二）開展數字經濟領域職業(yè)技能提升培訓。人力資源社會保障部等部門要實施加快數字人才培育支撐數字經濟發(fā)展行動，重點圍繞大數據、具身智能、數據安全等，大力開展數字工程師培育項目和數字技能提升行動，增加數字經濟領域人才有效供給。國家發(fā)展改革委、教育部等部門要針對科技與新興技術衍生行業(yè)開展技能培訓，依托高校和一線科技企業(yè)，建設人工智能系列課程資源，依托國家智慧教育平臺上線國產通用大模型和學科領域垂直模型，加大對高校學生的數字技術技能培訓。

（三）開展低空經濟領域職業(yè)技能提升培訓。工業(yè)和信息化部、交通運輸部、中國民航局等部門要著眼低空經濟產業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，聚焦產業(yè)發(fā)展和崗位用工需求，結合實際指導開展低空飛行器研發(fā)制造、基礎設施建設運營、飛行操作和服務保障、低空經濟場景應用等領域從業(yè)人員技能提升培訓，加大低空飛行航空器服務與生產應用技能培訓力度。

（四）開展交通運輸領域職業(yè)技能提升培訓。交通運輸部、國家鐵路局、中國民航局、國家郵政局等部門要主動適應交通強國建設需要，圍繞公路、水運、鐵路、民航、郵政快遞、運輸服務等領域，聚焦從業(yè)人員多和急需緊缺的職業(yè)（工種），廣泛開展從業(yè)人員職業(yè)技能培訓、技能轉型培訓和安全素質提升培訓。

（五）開展農業(yè)農村領域職業(yè)技能提升培訓。農業(yè)農村部等部門要聚焦鄉(xiāng)村人才振興需要，統(tǒng)籌推進農業(yè)農村領域技術技能等培訓。大力實施高素質農民培育計劃、鄉(xiāng)村工匠培育工程、農村實用人才帶頭人培訓計劃等項目，提升農業(yè)農村技能人才技術技能水平和綜合素質素養(yǎng)。

（六）開展生活服務業(yè)領域職業(yè)技能提升培訓。人力資源社會保障部、民政部、國家醫(yī)保局等部門要實施養(yǎng)老服務、家政服務和長期照護師專項培訓，大力開展相關從業(yè)人員就業(yè)崗前培訓、崗位技能提升培訓等，加強對失能老年人家庭成員照護培訓。文化和旅游部、國家文物局等部門要以文物、非物質文化遺產保護利用、考古、公共文化服務、旅游公共服務、資源開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等方面為重點，分類推進文化和旅游人才職業(yè)技能培訓工作。

三、持續(xù)加強重點群體職業(yè)技能提升培訓

（七）加強企業(yè)職工技能提升培訓。支持企業(yè)通過開展在崗培訓、轉崗培訓等方式穩(wěn)定職工隊伍，鼓勵自主開展職工在崗培訓，支持委托行業(yè)龍頭企業(yè)或職業(yè)院校（含技工院校，下同）、培訓機構開展培訓。對失業(yè)職工，根據其技能水平、就業(yè)需求，積極提供培訓信息，推薦培訓項目，優(yōu)先安排參加培訓。將失業(yè)青年納入技工院校招生范圍，適當放寬招生年齡限制，提升其技能水平和就業(yè)能力。

（八）加強高校畢業(yè)生等青年群體職業(yè)技能提升培訓。人力資源社會保障部、教育部等部門要以高校畢業(yè)生和其他青年群體為重點，實施百萬青年職業(yè)技能提升行動，支持廣大高校畢業(yè)生等青年根據職業(yè)規(guī)劃、求職意向自主參加技能培訓。深化校企合作、產教融合，推行工學一體化、學徒制、項目化等培養(yǎng)培訓模式，加強崗位核心技能、關鍵技術實操實訓，提升其就業(yè)技能水平。

（九）加強農民工群體職業(yè)技能提升培訓。以農村轉移勞動力、返鄉(xiāng)農民工、脫貧勞動力等為重點，根據不同年齡段農民工的知識結構和能力素質，分類組織開展就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓。挖掘老齡人力資源潛力，根據大齡、超齡農民工培訓就業(yè)意愿，開發(fā)適合其就業(yè)的職業(yè)技能培訓項目。住房城鄉(xiāng)建設部要加大工作力度，指導和推動建筑業(yè)領域從業(yè)人員特別是農民工技能培訓，提升一線崗位實操技能和安全生產素養(yǎng)。國家發(fā)展改革委等部門要在重點工程項目推廣以工代賑方式工作過程中，積極統(tǒng)籌各類符合條件的資金和資源，做好務工人員技能培訓。

四、提高職業(yè)技能培訓質效

（十）激發(fā)企業(yè)培訓主體作用。鼓勵支持各類企業(yè)健全職工培訓制度，自主開展企業(yè)職工技能培訓。培訓規(guī)模大、效果好的企業(yè)，可按規(guī)定申報建設企業(yè)實訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室等。支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)等牽頭打造產教評技能生態(tài)鏈，為本企業(yè)、產業(yè)鏈上下游企業(yè)職工開展職業(yè)技能培訓。支持大型企業(yè)發(fā)揮技術、知識、設施、設備等培訓資源優(yōu)勢，通過校企合作、產教融合、提供實習實訓機會等方式，面向社會開放職業(yè)技能培訓資源，對內部課程進行普適性改造，建立企業(yè)培訓資源公共平臺，促進供需對接。探索建立企業(yè)公益性普惠培訓和市場化收費培訓相結合的發(fā)展方式，反哺企業(yè)培訓成本。

（十一）充分發(fā)揮職業(yè)技能培訓機構作用。完善職業(yè)院?？冃ЧべY分配、培訓教師職稱評審等激勵政策，鼓勵職業(yè)院校面向社會開展職業(yè)技能培訓并擴大規(guī)模。聚焦就業(yè)市場急需知識和技能，推動在職業(yè)院校開設微專業(yè)和職業(yè)能力培訓課程。強化技工院校多元辦學功能，充分發(fā)揮其開展職業(yè)技能培訓的主力軍作用。支持民辦培訓機構開展市場化的高質量職業(yè)技能培訓項目和能短期實現就業(yè)的“短平快”式職業(yè)技能培訓項目。鼓勵各地根據培訓規(guī)模質量、針對性有效性、促就業(yè)效果等對職業(yè)培訓機構進行分類分級管理。共建共享一批公共實訓基地，提升職業(yè)技能培訓資源共享開放水平和服務保障能力。

（十二）推行項目化培訓模式。各地人力資源社會保障部門要會同行業(yè)主管部門，圍繞重點領域市場需求和職業(yè)技能要求，加快研究確定分行業(yè)領域的職業(yè)技能培訓需求指導目錄，定期發(fā)布并動態(tài)調整。針對制造業(yè)、服務業(yè)需求，推出示范性、顯性化職業(yè)技能培訓項目，大力推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”的項目化培訓模式。引導職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓機構開展訂單、定向、定崗培訓。支持在勞動力輸出輸入地區(qū)之間，采取委托培訓、職業(yè)技能培訓和評價機構共用、成本分擔等跨區(qū)域合作模式。

（十三）規(guī)范培訓內容加強質量評估。推動職業(yè)技能培訓課程模塊化和微型化，提高培訓的針對性和靈活性。職業(yè)培訓機構要參考國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范、職業(yè)培訓包、崗位技能要求等，科學設定培訓內容和課程體系，推行理論課程及實踐操作相結合、線上線下相結合的培訓模式。建立完善以培訓合格、技能提升、實現就業(yè)等因素為重要參考的職業(yè)技能培訓項目質效評估體系，靈活采取機構自評、第三方評價、政府抽評等形式進行質效評估。

五、高質量開展職業(yè)技能等級評價

（十四）規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價。嚴格職業(yè)技能等級社會評價機構遴選條件，精簡數量優(yōu)化結構，培育權威的行業(yè)性社會評價機構，支持其完善組織體系建設，不斷提升職業(yè)技能等級證書的權威性、流通性和認可度。大力推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，支持符合條件的企業(yè)自主開展職工（含符合條件的勞務派遣等用工人員）職業(yè)技能等級評價，對表現突出的職工，可打破工作年限、等級、資歷等條件，直接認定相應職業(yè)技能等級。

（十五）加強技能評價標準化體系化建設。持續(xù)發(fā)布新職業(yè)，動態(tài)調整職業(yè)分類。制修訂國家職業(yè)標準，探索職業(yè)標準開發(fā)新模式，增強靈活性和適應性。健全完善考務、考評人員、質量督導人員管理等制度。加強信息化系統(tǒng)建設應用，將職業(yè)技能評價全過程納入信息化流程。加快研究建立符合中國國情的國家資歷框架體系，推進職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定。

（十六）以技能提升促進薪酬待遇提高。強化技能導向的薪酬分配制度，加大國有企業(yè)技能人才薪酬分配激勵，指導企業(yè)實行崗位薪酬與崗位價值、技能等級雙掛鉤的分配辦法，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。各地區(qū)要加快落實“新八級工”職業(yè)技能等級制度和技能人才薪酬分配政策，加大高級工以上評聘力度和批次。

六、加強資金統(tǒng)籌和使用監(jiān)管

（十七）統(tǒng)籌用好各類資金資源。統(tǒng)籌發(fā)揮就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金、行業(yè)發(fā)展資金、東西部協(xié)作資金、企業(yè)職工教育經費等，以及各行業(yè)主管部門和群團組織相關資金的合力，支持就業(yè)重點群體和“高精尖缺”產業(yè)行業(yè)職業(yè)技能培訓。進一步健全根據職業(yè)（工種）急需緊缺程度、培訓成本等情況確定的差異化補貼機制，按規(guī)定落實各項補貼政策。收費實行市場調節(jié)價的培訓項目，可探索建立“市場化收費+政府補貼”相結合的培訓成本分攤機制。職業(yè)技能提升行動專賬資金尚有結余的省份，要加大省級統(tǒng)籌或調劑力度，繼續(xù)將該項資金用于支持開展職業(yè)技能培訓。指導企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經費，確保60%以上用于一線職工教育和培訓。

（十八）加強資金使用監(jiān)管。各地要結合區(qū)域產業(yè)發(fā)展和技能人才需求實際，確定補貼性職業(yè)技能培訓項目范圍，明確補貼資金管理職責和具體要求，按照“誰使用、誰負責”的原則，壓實相關部門（單位）主體責任，確保資金使用安全。對職業(yè)技能培訓和評價質效不高、針對性不強的，要及時指導其調整。對發(fā)生虛假培訓、虛假評價、騙取套取補貼資金等違規(guī)違法行為的機構或個人，應追回補貼資金并依法查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。對發(fā)生違規(guī)違法行為的機構，要依法取消培訓和評價資質。

七、加強組織保障

（十九）強化部門合力。在國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組框架下，健全人力資源社會保障部牽頭、各行業(yè)主管部門積極參與、省級統(tǒng)籌實施的工作機制。人力資源社會保障部要做好推動落實，加強職業(yè)技能培訓資源供給、職業(yè)技能培訓和評價機構管理，定期調度相關行業(yè)領域和地方工作進展情況，及時總結推廣典型經驗做法。國家發(fā)展改革委要積極支持符合條件的職業(yè)技能提升培訓設施建設。財政部、人力資源社會保障部要指導地方強化財政資金監(jiān)督管理，切實提高資金使用效益。行業(yè)主管部門要積極履行職責，摸清行業(yè)技能人才實際需求，組織開展好分行業(yè)領域職業(yè)技能提升培訓，加強行業(yè)領域技能人才供給。人力資源社會保障部、教育部、退役軍人事務部、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等要發(fā)揮職能優(yōu)勢，做好相關群體組織發(fā)動和職業(yè)技能提升培訓工作。

（二十）壓實地方責任。各省級就業(yè)促進和勞動保護工作相關議事協(xié)調機構要切實承擔開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動的主體責任，明確任務目標，因地制宜、分類細化符合地方產業(yè)特色和發(fā)展實際的專項培訓工作舉措和進度安排，定期開展工作調度，對工作進展慢、效果不明顯的市縣，及時督促提醒；鼓勵各地積極探索適合本地的培訓模式，進一步強化培訓政策、資金、人員保障，不斷提升培訓質量和層次，確保大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓行動高效有序開展。

國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組

2025年6月20日

（本文有刪減）