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  • 水泥網(wǎng)獨(dú)家:優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“放得活”“管得住”提高投資效益

    中國(guó)水泥網(wǎng)信息中心 冉冉 · 2024-12-18 09:29

    在近日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了五個(gè)“必須統(tǒng)籌”。第一項(xiàng)為,必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系,形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。第四項(xiàng)為,必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系,全面提高資源配置效率。

    在做好明年經(jīng)濟(jì)工作方面,會(huì)議強(qiáng)調(diào),要打好政策“組合拳”。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合,完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制,增強(qiáng)政策合力。

    會(huì)議確定明年要抓好九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),第一項(xiàng)為大力提振消費(fèi)、提高投資效益,全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

    會(huì)議指出,要自覺用黨中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng),既把握大勢(shì)、堅(jiān)定信心,又正視困難、保持清醒。要大力提升抓落實(shí)的效能,充分調(diào)動(dòng)基層積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,更好凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持干字當(dāng)頭,增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為,確保黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),堅(jiān)決反對(duì)熱衷于對(duì)上表現(xiàn)、不對(duì)下負(fù)責(zé)、不考慮實(shí)效的形式主義、官僚主義。

    對(duì)市場(chǎng)主體投資水泥項(xiàng)目而言,除了資源條件外,選擇良好營(yíng)商環(huán)境也是重要因素。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。持續(xù)提升投資建設(shè)便利度和簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件是改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境首要的兩項(xiàng)內(nèi)容。

    2020年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》?!兑庖姟返谝豁?xiàng)為,持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。優(yōu)化再造投資項(xiàng)目前期審批流程。從辦成項(xiàng)目前期“一件事”出發(fā),健全部門協(xié)同工作機(jī)制。第二項(xiàng)為,簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件。

    如果在企業(yè)投資建設(shè)過(guò)程和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上遇到問題得不到及時(shí)負(fù)責(zé)解決,卡殼了,何來(lái)投資效益?何來(lái)資源配置效率?更談不上優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

    對(duì)投資主體投資合不合規(guī)、合不合法要管得住,對(duì)合規(guī)合法項(xiàng)目要放得活。在投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題,相關(guān)部門之間要協(xié)調(diào)配合,有效溝通、協(xié)商及時(shí)反饋,要對(duì)下負(fù)責(zé),讓投資主體明白如何合規(guī)、存在問題如何整改。拖著,項(xiàng)目遲遲不能正常投產(chǎn)經(jīng)營(yíng),對(duì)投資者不能得到投資回報(bào),對(duì)管理者不利構(gòu)建親清政商關(guān)系,不利健全政府守信踐諾機(jī)制。

    水泥投資項(xiàng)目投資額也不小,除了生產(chǎn)水泥外,現(xiàn)在項(xiàng)目基本上是當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè),也都或多或少與當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理掛鉤。總不能招商引資時(shí),好說(shuō)!項(xiàng)目建成了,再說(shuō)!如項(xiàng)目遲遲不能正常投產(chǎn)經(jīng)營(yíng),還在一定程度上影響了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、環(huán)境改善以及營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

    河南省環(huán)山環(huán)??萍加邢薰救债a(chǎn)5500噸協(xié)同處置10萬(wàn)噸垃圾發(fā)電飛灰的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目,總投資10億元,始建于2022年9月,并于2023年10月竣工。從單線生產(chǎn)規(guī)模升級(jí)也有利于節(jié)能降耗。下一步使用(當(dāng)?shù)兀┨娲剂弦灿袦p碳大好發(fā)展前景。

    項(xiàng)目能否準(zhǔn)入,執(zhí)行水泥行業(yè)規(guī)范條件。按規(guī)范條件,建設(shè)水泥熟料項(xiàng)目,必須堅(jiān)持等量或減量置換,遏制水泥熟料產(chǎn)能增長(zhǎng)。具體就是執(zhí)行工信部下發(fā)的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》。如果在貫徹中,各方對(duì)《實(shí)施辦法》中一些條款產(chǎn)生歧義,理應(yīng)由辦法制定機(jī)構(gòu)做出解釋,統(tǒng)一意見。各司其責(zé),不應(yīng)只由企業(yè)“背鍋”。

    項(xiàng)目前期工作階段,縣、市、省按對(duì)工信部產(chǎn)能置換辦法的理解和要求,按程序報(bào)批了河南省環(huán)山環(huán)??萍加邢薰救债a(chǎn)5500 噸協(xié)同處置10萬(wàn)噸垃圾發(fā)電飛灰的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線退城異地遷建技改項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案。如果說(shuō)在前期工作階段,主管部門對(duì)項(xiàng)目業(yè)已公布產(chǎn)能置換方案廢止,即不批準(zhǔn)準(zhǔn)入,雖有影響,但不至于太大。但如果項(xiàng)目建成了,再回頭廢止產(chǎn)能置換方案,又沒有與投資人協(xié)商廢止后的處置方案,項(xiàng)目一下子成了不合規(guī)項(xiàng)目,于是項(xiàng)目無(wú)法驗(yàn)收、無(wú)法辦理生產(chǎn)許可,一句話,項(xiàng)目吊著了。顯然這樣的營(yíng)商環(huán)境不得不令投資人生疑。

    河南省貫徹落實(shí)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改任務(wù)清單第十五項(xiàng)要求新鄉(xiāng)市廢止輝縣市、衛(wèi)輝市違規(guī)出臺(tái)的產(chǎn)能置換文件。如果只破不立,不協(xié)商出臺(tái)產(chǎn)能置換補(bǔ)救方案總不能說(shuō)完成了整改吧!

    整改任務(wù)清單第十五項(xiàng)要求新鄉(xiāng)市查驗(yàn)新鄉(xiāng)市環(huán)山環(huán)??萍脊拘陆?500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線實(shí)際生產(chǎn)能力,2025年12月底前依法依規(guī)完成超產(chǎn)能問題整改。加強(qiáng)日常監(jiān)管,杜絕超產(chǎn)能生產(chǎn)。這需要主管部門責(zé)成設(shè)計(jì)單位就生產(chǎn)規(guī)模作出解釋,如屬批小建大,按水泥行業(yè)產(chǎn)能管理工作要求處理。如屬生產(chǎn)線因處置飛灰原因,設(shè)計(jì)單位較正常情況下留有一定生產(chǎn)能力裕度,那么,企業(yè)應(yīng)作出在不處置飛灰條件下,按備案產(chǎn)能生產(chǎn)的承諾。何況每年熟料生產(chǎn)線清單將增加年度產(chǎn)量?jī)?nèi)容,更便于社會(huì)有效監(jiān)督。

    中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,把握政策取向,講求時(shí)機(jī)力度,各項(xiàng)工作能早則早、抓緊抓實(shí),保證足夠力度;針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸制約,推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換;針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的關(guān)切訴求,加強(qiáng)政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù);要大力提升抓落實(shí)的效能,充分調(diào)動(dòng)基層積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,更好凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

    現(xiàn)用于項(xiàng)目產(chǎn)能置換原兩條熟料生產(chǎn)線對(duì)應(yīng)的回轉(zhuǎn)窯筒體早已在1年前不具備恢復(fù)生產(chǎn)的能力。而升級(jí)的熟料生產(chǎn)線又進(jìn)行不了生產(chǎn)前各項(xiàng)工作,新舊動(dòng)能無(wú)法平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。投資效益、資源配置效率無(wú)從談起。

    各項(xiàng)工作能早則早、抓緊抓實(shí)。河南省環(huán)山環(huán)??萍加邢薰救债a(chǎn)5500噸協(xié)同處置10萬(wàn)噸垃圾發(fā)電飛灰的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目整改工作也得抓緊抓實(shí)。從中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋存在問題已經(jīng)10個(gè)月,到底應(yīng)該如何整改是不是也該有個(gè)實(shí)打?qū)嵉恼f(shuō)法?馬上就是2025年了,3 月底之前,又要公布2024年水泥熟料生產(chǎn)線清單,該項(xiàng)目總不能再如2023年水泥熟料生產(chǎn)線清單,還是不見火岔村的環(huán)山環(huán)保的身影,仍然是實(shí)施退城異地搬遷并合并前的孟莊鎮(zhèn)孟墳村和汲水鎮(zhèn)的兩個(gè)2023年12月已不具備生產(chǎn)能力的項(xiàng)目吧!

    編輯:戴冬虞

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