一張罰單，引起一場爭論；爭論過后，霧霾“元兇”卻仍在博弈。

遼寧省環(huán)保部門近日對8個城市開出了總計5420萬元的“霧霾罰單”。然而，這一看似決心治霾的行為，卻因其罰單對象而飽受輿論爭議。究竟對城市開出的罰單最終將壓在誰的身上？輕罰之下，“霧霾制造者”們又是否會有所收斂？這些爭論，連遼寧省環(huán)保廳也始料不及。

對此，遼寧省環(huán)保廳廳長朱京海對媒體表示，“霧霾罰單”的本意也并非單純?yōu)榱肆P款，而是為了引起地方政府的重視，加大對霧霾治理的力度。但對各地政府和“致霾企業(yè)”來說，結(jié)果卻未必如官方所預(yù)期。

停窯博弈

“如果罰單起效，可能又會先從水泥企業(yè)開刀。”銀河證券建筑建材行業(yè)分析師洪亮對記者表示。

由于正處供暖季，燃煤污染物排放量大、工業(yè)污染嚴(yán)重等多重因素疊加，導(dǎo)致包括遼寧在內(nèi)的北方各地霧霾愈發(fā)嚴(yán)重。然而，采暖用煤是剛性需求不能減少，突破口則毫無懸念地落在了污染最大、能耗最高的玻璃、鋼鐵、水泥、電力等工業(yè)企業(yè)身上。而要想效果立竿見影，最直接的方法無疑是停窯。

“在幾大污染大戶里，玻璃企業(yè)由于窯爐過多，停窯可能受損；鋼鐵企業(yè)依靠規(guī)模生產(chǎn)，一旦停窯，利潤損失巨大，也就水泥企業(yè)可以停?！焙J島市南票區(qū)龍山水泥廠負(fù)責(zé)人李維富無奈的告訴記者。在此次“霧霾罰單”中，葫蘆島以300萬元罰金的“成績”位列第四。但目前，尚未從企業(yè)處得知政府是否會就罰單采取具體措施。

實際上，早在奧運期間，因為水泥行業(yè)的“高污染”，就已經(jīng)有多省市地區(qū)的水泥企業(yè)加入了停窯、減產(chǎn)保護(hù)空氣質(zhì)量的行列。而在今年霧霾大面積爆發(fā)后，包括北京、河北在內(nèi)的多地水泥企業(yè)也開始協(xié)商停窯。甚至在不久前的12月18日，河北省石家莊市還集中拆除了18家水泥廠，以治理大氣污染。這一消息甚至一度讓遼寧省內(nèi)的中小水泥廠家們憂心忡忡，不知在“霧霾罰單”之下，鍘刀是否也會斬向自己。

而在洪亮看來，按照慣例，水泥企業(yè)大多把窯爐檢修放在夏季，可在北方地區(qū)，冬季生產(chǎn)熟料和夏季生產(chǎn)熟料相比需要增加煤耗20%以上，如果把檢修期移至冬季，不但可以利用淡季對窯爐進(jìn)行維修，對企業(yè)的節(jié)能減排也會產(chǎn)生一定的幫助。此外，由于冬季是水泥銷售淡季，早已嚴(yán)重過剩的水泥產(chǎn)能足夠保證水泥企業(yè)的產(chǎn)能儲備，不會影響水泥的正常供應(yīng)。因此，用停窯的辦法為環(huán)境讓路，對水泥行業(yè)來說，并非滅頂之災(zāi)。

但事實卻沒有想象的這么簡單?！巴８G看似對水泥企業(yè)有好處，但不是我們不想停，而是不敢停?！边|寧省本溪市一家不愿意透露姓名的中型水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“由于水泥行業(yè)的市場已經(jīng)嚴(yán)重飽和，一旦我們停窯而別人不停，市場很快就會被同類企業(yè)所占領(lǐng)。因此，每次大范圍停窯都要經(jīng)過同行間的協(xié)商才能共同停窯。但即使如此，仍然很少有企業(yè)會主動停下來。”

這種心理在小型水泥企業(yè)中尤為明顯。本溪鐵剎山水泥廠負(fù)責(zé)人蘭守和對記者透露：“平時已經(jīng)被大企業(yè)搶占了市場，擠壓了利潤空間，如果罰單下來之后再停窯，工人都養(yǎng)不起了。只有在盈利之后，來年多投入些資金改進(jìn)窯爐設(shè)備?！闭沁@種在水泥企業(yè)間彌漫的意見不一，讓冬季的霧霾正進(jìn)一步加重。

成本博弈

相比水泥企業(yè)的人人自危，另一大“致霾巨頭”玻璃企業(yè)在罰單之下則顯得更為“從容”。

“以玻璃企業(yè)為例，從目前行業(yè)的燃料情況來看，主要分為天然氣、重油、煤炭和石油焦粉這四種，而燃料的不同也決定了其對環(huán)境的污染程度?！敝袊Ａ畔⒕W(wǎng)分析師陳小飛表示。

陳小飛告訴記者，如果燃料為天然氣，對環(huán)境的危害最小且排出的廢氣無需脫硫處理。相反，如果以煤炭與石油焦粉作為燃料，則會產(chǎn)生大量的粉塵和二氧化硫，這些都是導(dǎo)致霧霾頻發(fā)的原因之一，若沒有進(jìn)行脫硫處理將對環(huán)境造成非常大的危害。然而，在生產(chǎn)技術(shù)日漸進(jìn)步的今天，使用煤炭和石油焦粉作為燃料的玻璃企業(yè)在遼寧仍然不在少數(shù)。

“大家都知道可能對環(huán)境不利，但是為了節(jié)約成本，環(huán)境保護(hù)往往被擺在第二位。”大連建磊幕墻建材有限公司姜經(jīng)理對記者透露。究竟燃料成本對玻璃企業(yè)來說有多大的吸引力，姜經(jīng)理為記者算了一筆賬。

對一條500噸/日的浮法玻璃生產(chǎn)線來說，如果以標(biāo)準(zhǔn)煤作為燃料，每噸煤的價格大約為500元，全年消耗量約為55000噸，那么全年總共的燃料費用約在2800萬元，為四種燃料中成本最低的選擇。若以石油焦粉作為燃料，每噸成品石油焦粉的價格約為2000元，全年消耗量為35000噸左右，那么全年燃料費用則達(dá)到7000萬元。而最為清潔的天然氣燃料，對玻璃廠家卻意味著生產(chǎn)每噸玻璃的燃料成本就高達(dá)750元左右，全年燃料成本更將超過1.36億元。而這種巨大的成本差距甚至還沒有加上電費、設(shè)備維護(hù)費等其他生產(chǎn)相關(guān)費用。這對中小型玻璃生產(chǎn)企業(yè)來說，選擇似乎不言而喻。

燃料成本之間的巨大差距，讓競爭激烈的玻璃企業(yè)更愿意以犧牲環(huán)境為代價使用高污染、低成本的燃料，這讓他們至少在罰單及身之前，能在市場上更具活力。但這樣的行為已經(jīng)被霧霾亮起了紅燈。記者了解到，部分未安裝煙氣處理設(shè)施，致使對大氣環(huán)境污染較重的玻璃企業(yè)，已經(jīng)收到了環(huán)保部門的整改措施，要求企業(yè)限期內(nèi)完成除塵、脫硫設(shè)施的安裝、調(diào)試和運行，并確保污染物排放達(dá)標(biāo)。而在霧霾罰單出臺之后，可能有更多的玻璃企業(yè)面臨類似整改。

對此，姜經(jīng)理卻告訴記者，其實在行業(yè)之中，對于透支環(huán)境可能面臨的處罰早就有了心理準(zhǔn)備，甚至部分企業(yè)在收到整改措施、安裝脫硫設(shè)施后仍然經(jīng)常不使用治污設(shè)備，僅靠燒煤炭、亂排污來“搶利潤”?！碍h(huán)境罰單早已見怪不怪，只要賺到的超過被罰的，企業(yè)就覺得劃算了。”姜經(jīng)理透露。

護(hù)與罰的博弈

類似的高能耗、高污染“致霾企業(yè)”在遼寧，乃至全國各地還有很多。霧霾罰單的出臺，無疑代表著環(huán)保部門治理霧霾的決心，但其對抗的，卻是粗放型發(fā)展方式遇到的困境。

“不要天真地以為企業(yè)拿到了電價補貼，配置了治污設(shè)施，就真的會運轉(zhuǎn)治污設(shè)施?！标愋★w無奈道。事實上，不光是玻璃制造行業(yè)，包括鋼鐵、電力等行業(yè)在內(nèi)都存在這樣的問題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，一臺60萬千瓦的脫硫機組，如果滿負(fù)荷運行，一年光運行費用就要7000萬元，而企業(yè)只要還在燒煤炭和石油焦粉，哪怕只偷偷排污一天，增加的效益也很可觀，這種效益甚至已經(jīng)大到讓企業(yè)愿意扛著罰單搶生產(chǎn)。

而在企業(yè)違法排污收益顯著的另一端，卻是環(huán)境處罰的執(zhí)行無力。

在復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青看來，通過罰款為環(huán)境污染埋單已經(jīng)是常用手段。但對地方政府而言，卻不希望有太多的企業(yè)倒閉，因為這對政府的稅收以及就業(yè)等相關(guān)方面都有直接影響。而這些企業(yè)就算是通過犧牲環(huán)境來節(jié)約成本持續(xù)經(jīng)營，地方政府也往往會睜一只眼，閉一只眼。特別是對于玻璃、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的企業(yè)，很多本身技術(shù)就跟不上，但又必須維持經(jīng)營，只有以降低成本的方式，維系企業(yè)的經(jīng)營。因此，環(huán)境罰單在地方上執(zhí)行時往往“形大于實”。

分析師洪亮則認(rèn)為，遼寧通過處罰地方政府的方式，來保證地方政府對環(huán)保的重視，對環(huán)保事業(yè)確有一定的促進(jìn)作用。但目前，我國對環(huán)境污染企業(yè)的處罰力度相對較低。

對此，李志青認(rèn)為，要想打破這種多方利益博弈的局面，真正根治霧霾，除了罰單之外，還需要更多明確的標(biāo)準(zhǔn)和限制—重新規(guī)劃城市的功能分區(qū)，乃至限制高耗能項目的上馬與發(fā)展，以防“霧霾罰單”再次變成排污企業(yè)繼續(xù)污染的贖單。