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  • 貴州發(fā)文推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾

    金黔在線 · 2013-09-23 08:45

      為全面提高城鎮(zhèn)生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平,近日,貴州省政府印發(fā)《貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾實施方案》,要求各地各有關(guān)部門結(jié)合實際,在開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的基礎(chǔ)上,從2013年開始在全省推行利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目。

      據(jù)了解,該省生活垃圾處理以衛(wèi)生填埋技術(shù)為主,隨著城鎮(zhèn)化進程加快,垃圾填埋二次污染風險加劇,表現(xiàn)在:一是生活垃圾產(chǎn)生量快速增長,大部分垃圾填埋場超負荷運行;二是垃圾填埋場滲漏風險較高,滲濾液造成的地下水污染難以治理;三是貴州省喀斯特地貌占全省總面積73%,地表水和地下水相互連通,水體污染容易擴散。

      為探索一條符合該省省情、處理工藝安全可靠、促進資源綜合利用的垃圾處理新技術(shù),在先期開展貴定縣利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、遵義市垃圾衍生燃料替代水泥生產(chǎn)燃料等試點項目建設(shè)基礎(chǔ)上,借鑒其他省(市、區(qū))的先進經(jīng)驗,貴州省政府決定在全省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾。

      按照新印發(fā)的方案,貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾將堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合,統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合,生活垃圾處置與污泥處置相結(jié)合,社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合,注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域規(guī)劃、設(shè)施共享,提高設(shè)施利用效率,合理確定服務(wù)覆蓋面,積極推進生活垃圾資源化、無害化處理技術(shù)的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,提高生活垃圾處理水平,實現(xiàn)垃圾無害化處理目標的原則。

      按照這一方案,貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的工作目標是:

      ---以日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線為依托,將水泥廠周邊30-50公里服務(wù)半徑內(nèi)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沿線農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運至水泥廠進行處置。

      ---2015年底前完成貴州全省47個水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目建設(shè),基本建成覆蓋全省的生活垃圾多元化處理體系,城市生活垃圾資源化綜合利用比例達到30%。

      ---到2020年貴州省縣城城市生活垃圾無害化處理率達85%以上,高于西部平均水平,達到全國平均水平。

      按照這一方案,貴州省推行水泥窯協(xié)同處置生活垃圾將采取“兩步走,一評估”的推廣模式,47個水泥窯協(xié)同處置生活垃圾設(shè)施分兩批建設(shè)。2013年10月前,完成第一批11個項目的可研報告和初步設(shè)計,年底前開工建設(shè),2014年底前投入運行。項目建成投運后,組織相關(guān)部門和專家對其社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益及社會風險有關(guān)技術(shù)指標進行全面評估。2015年8月前完成第二批36個項目的主體工程建設(shè),年底前投入運行。

      考慮到不同地區(qū)的實際情況,方案規(guī)定,各地可因地制宜選擇技術(shù)路線推行水泥窯協(xié)同處置技術(shù)。對于垃圾焚燒發(fā)電條件成熟、垃圾量滿足處理需求、已完成前期工作的地區(qū),也可以選擇垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)。

      政策支持方面,方案提出,各地各部門一是要引導(dǎo)項目科學布點。各地在申報垃圾處理設(shè)施建設(shè)項目時,應(yīng)介紹周邊水泥廠的基本情況,并充分考慮各種因素,綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、垃圾收集運輸條件、當?shù)丨h(huán)境敏感性等因素,合理布點,因地制宜選擇適用技術(shù)。原則上項目所服務(wù)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及運輸沿線農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)量需達到一定規(guī)模(至少100噸以上),且該服務(wù)范圍內(nèi)沒有規(guī)劃建設(shè)其他垃圾資源化綜合利用設(shè)施。

      二是要促進項目落地實施。要選擇積極性高、規(guī)模大、效益好的新型干法水泥廠承擔協(xié)同處置任務(wù),新建水泥廠要預(yù)留協(xié)同處置生活垃圾的相應(yīng)接口。各地、各有關(guān)部門要為水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目開辟綠色通道,按程序要求盡快審批。

      三是多渠道籌措建設(shè)資金。貴州省有關(guān)部門需按照“渠道不亂、投向不變、統(tǒng)籌安排”的原則,積極整合現(xiàn)有資金渠道,對符合條件的建設(shè)項目予以支持,并積極向國家爭取中央資金支持。2013-2015年,貴州省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年安排1.5億元用于對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目建設(shè)企業(yè)貸款貼息或補助,其中5000萬元用于縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)補助;省環(huán)境保護廳每年安排1000萬元支持水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目建設(shè);省經(jīng)濟和信息化委每年安排1000萬元用于水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目貸款貼息。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持,按照有關(guān)政策予以支持。

      四是落實各項支持政策。市容環(huán)衛(wèi)部門運輸生活垃圾的車輛免收車輛通行費,降低垃圾運輸成本。供水、電力部門應(yīng)保證實施水泥窯協(xié)同處置的水泥生產(chǎn)線的用水、電力供應(yīng)。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財稅及價格補貼政策。按照財政部、國家稅務(wù)總局和國家發(fā)展改革委《關(guān)于公布環(huán)境保護節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(試行)的通知》(財稅〔2009〕166號),符合條件的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目,自該項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。對實施水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的水泥企業(yè)的上網(wǎng)電量,按照國家相關(guān)電價政策予以支持。

      五是穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化及市場化運作。逐步健全城市生活垃圾處理收費制度,鼓勵有實力的企業(yè)以獨資、合資、合作、聯(lián)營等形式參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營,采用BOT、TOT、委托經(jīng)營、合資經(jīng)營等多種模式市場化運作。

      方案還要求,貴州省各地各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化政府責任。各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府是水泥窯協(xié)同處置生活垃圾項目建設(shè)及運營的責任主體,主要領(lǐng)導(dǎo)要總體負責、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體落實,要按照屬地管理、政府引導(dǎo)的原則,積極規(guī)范引導(dǎo)項目建設(shè),因地制宜、循序漸進。要明確專人按照實施步驟和時間安排,抓緊落實項目實施單位和建設(shè)條件,及時開展前期工作,加快項目落地,落實政策支持,保證建設(shè)資金及時、足額到位。要按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的原則,繼續(xù)加大生活垃圾收集力度,采取各種方法保障生活垃圾及時足量清運,提高生活垃圾收集率和收運率,擴大收集覆蓋面,保障垃圾供給充足,確保協(xié)同處置設(shè)施“建起來、轉(zhuǎn)得動、用得好”。各地要積極推行垃圾處理費、污水處理費委托供水企業(yè)代收的“三費合一”收費模式,加大征收力度,降低征收成本等。

    編輯:曾家明

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