工業(yè)與信息化部產(chǎn)業(yè)政策司處長袁克蘭做報告

　　10月17日，工業(yè)與信息化部產(chǎn)業(yè)政策司處長袁克蘭在2010水泥立磨減速機(jī)技術(shù)交流會上做了關(guān)于《水泥行業(yè)并購發(fā)展趨勢與政策》的報告，主要介紹了正在制定的《水泥產(chǎn)業(yè)政策》的主要內(nèi)容與指標(biāo)，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》有關(guān)方面的內(nèi)容以及水泥企業(yè)如何抓住機(jī)遇做好整合工作。

　　一、 “十二五”期間水泥行業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)

　　1、新型干法比例，到2015達(dá)到90%以上（目前不到80%）。

　　2、產(chǎn)業(yè)集中度，“十一五”期間，特別是近三年來水泥企業(yè)的并購步伐在不斷加大，“十二五”的目標(biāo)是水泥行業(yè)前十家企業(yè)產(chǎn)量占到全行業(yè)的35%以上（09年為24%），熟料產(chǎn)能集中度達(dá)到55%上。

　　3、能耗指標(biāo)，熟料綜合煤耗107公斤標(biāo)煤，熟料綜合能耗111公斤標(biāo)煤，水泥綜合電耗85度，水泥綜合能耗88公斤標(biāo)煤。節(jié)能減排是“十二五”期間的主要內(nèi)容，此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對水泥行業(yè)十二五期間的節(jié)能降耗提出了非常高的要求，很多人懷疑這項(xiàng)指標(biāo)能否達(dá)到，目標(biāo)定的雖然比較嚴(yán)格但還是希望水泥行業(yè)跳起來能夠達(dá)到。

　　目前，產(chǎn)業(yè)集中度指標(biāo)和能耗指標(biāo)目前仍存在爭議，希望最終能夠堅持用這套指標(biāo)。目標(biāo)的達(dá)成要求水泥企業(yè)、相關(guān)裝備企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)人員一起努力。

　　二、加強(qiáng)水泥行業(yè)的區(qū)域整合

　　“十一五”期間基本完成了水泥行業(yè)的產(chǎn)能布局，新型干法比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定目標(biāo)，但同時也帶來了產(chǎn)能過剩的問題，在這種情況下，國家已出臺了一系列政策，一定程度上限制新建生產(chǎn)線。“十二五”期間水泥行業(yè)將走向更為理智的發(fā)展進(jìn)程，區(qū)域整合將是下一步的發(fā)展方向。目前，大型企業(yè)的區(qū)域控制能力明顯加強(qiáng)，區(qū)域整合已初具模型，但在“十二五”期間，水泥行業(yè)前十家企業(yè)產(chǎn)量占到全行業(yè)的35%以上的任務(wù)仍然非常艱巨。

　　在國家促進(jìn)企業(yè)兼并重組政策的引導(dǎo)下，水泥行業(yè)應(yīng)該抓住發(fā)展機(jī)遇。把握政府在促進(jìn)兼并重組，整合內(nèi)部資源方面所創(chuàng)造的環(huán)境，優(yōu)化水泥行業(yè)的區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)整合目標(biāo)。政府推動企業(yè)兼并重組有幾項(xiàng)原則：一是要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，企業(yè)自愿，政府通過政策措施激勵、引導(dǎo)。二是要促進(jìn)有效競爭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)。主要目的是把規(guī)模效益和市場競爭有效結(jié)合。

　　有些人提出的央進(jìn)民退的說法并不正確，政府的主要工作是是引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)，將資源集中于優(yōu)勢企業(yè)。政府支持行業(yè)中擁有資金和技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)去兼并重組落后或困難的企業(yè)；鼓勵急需資產(chǎn)、高成長的企業(yè)去兼并重組資產(chǎn)閑置的企業(yè)；鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨地區(qū)，跨行業(yè)的兼并重組。同時，加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵中央企業(yè)參與地方企業(yè)的聯(lián)合重組，培育有競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)具有市場競爭力和品牌優(yōu)勢的民營企業(yè)，外資企業(yè)參與國有企業(yè)的改制、改革。兼并重組是相互的，政府將鼓勵所有有能力的企業(yè)去做這件事。

　　袁克蘭最后指出，不論采取何種方式，效益始終是水泥企業(yè)追求的主要目的，要通過節(jié)能、降耗、降低成本等方式，穩(wěn)中有升地保持水泥的市場價格，在競爭中保持一定的控制力。水泥行業(yè)已從粗放型、極端無序的發(fā)展模式走向了理智的發(fā)展之路。相信隨著政策的完善，企業(yè)的需求，技術(shù)的發(fā)展，“十二五”期間水泥行業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)。