以“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度 ——2020年循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力減少二氧化碳排放約26億噸
“國(guó)家發(fā)改委正會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)，研究起草相關(guān)文件。其中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力碳達(dá)峰碳中和的措施，在相關(guān)的文件中都有充分體現(xiàn)。”在日前由中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)舉辦的2021中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)趙鵬高介紹說(shuō)，“十四五”時(shí)期，將著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，抓住產(chǎn)業(yè)園區(qū)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，深入推進(jìn)循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級(jí)利用、水循環(huán)使用；完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)相融合，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)高水平集聚發(fā)展；推動(dòng)農(nóng)林廢棄物高效利用，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
2020年循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力減少二氧化碳排放約26億噸
循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于提高資源能源利用效率，從源頭上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放、污染物排放脫鉤，在我國(guó)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系中具有重要地位。
記者在論壇上了解到，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)”將作為近期發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》中的十大行動(dòng)之一。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)資源集約節(jié)約循環(huán)利用，通過(guò)提高資源利用效率減少碳排放，為碳達(dá)峰碳中和做出貢獻(xiàn)，有的已得到實(shí)踐驗(yàn)證。如工業(yè)余熱循環(huán)利用項(xiàng)目、生物質(zhì)廢棄物發(fā)電項(xiàng)目、水泥等工業(yè)過(guò)程減排項(xiàng)目等，已納入清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）；建筑垃圾制備低碳預(yù)拌混凝土、余能回收利用、非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥、水泥生產(chǎn)中增加混材、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、秸稈生產(chǎn)人造板等已納入CCER方法學(xué)備案清單。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為降低碳排放提供可行路徑。
數(shù)據(jù)顯示， 2019年，通過(guò)回收廢鋼、廢鋁、廢紙、再生塑料，全國(guó)累計(jì)減排了11億噸二氧化碳。廢鋼煉鋼比鐵礦石煉鋼可減少86%的廢氣、76%的廢水和97%的廢渣。2020年，我國(guó)通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，共計(jì)減少二氧化碳排放約26億噸。
同樣，當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為世界主要國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的重要路徑選擇。歐盟頒布了新版循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，法國(guó)公布了循環(huán)經(jīng)濟(jì)路線圖，德國(guó)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)2045年溫室氣體凈零排放的重要路徑，日本提出了第四次循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本計(jì)劃，沙特等國(guó)提出了“碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)”理念。美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里曾提出“零碳電力、零排放汽車(chē)、零碳建筑、零廢物制造”等設(shè)想，“零廢物制造”就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了加速綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向有哪些？
碳中和是衡量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的指標(biāo)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要途徑和戰(zhàn)略舉措。
十三屆全國(guó)人大常委、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)副主任、中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅指出，全球范圍內(nèi)，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)和氣候目標(biāo)，已成為重大選擇和共識(shí)路徑。
王毅就碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)給出了政策建議：以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)引領(lǐng)完善重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度，統(tǒng)籌制修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、資源綜合利用等法律制度，加強(qiáng)可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，減少碳和生態(tài)足跡，總結(jié)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度經(jīng)驗(yàn)，因地制宜開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)綠色供應(yīng)鏈管理；完善城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)的綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)制度，要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的碳減排評(píng)價(jià)體系，完善碳減排貢獻(xiàn)核算方法，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的碳去除認(rèn)證監(jiān)管框架；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)和產(chǎn)品的資源效率標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)桿標(biāo)識(shí)，建立MRV（指碳排放的量化與數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的過(guò)程,包括監(jiān)測(cè)(Monitoring)、報(bào)告(Reporting)、核查(Verfication)）體系，推動(dòng)環(huán)境、社會(huì)與治理以及有效公眾參與；加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，加強(qiáng)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈接、多源固廢協(xié)同處置技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。
國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)名譽(yù)主任、科技部原副部長(zhǎng)劉燕華提出，應(yīng)全面梳理電力、工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，按技術(shù)成熟度、減排效應(yīng)、成本核算指標(biāo)，確定標(biāo)準(zhǔn)后在全國(guó)推行；同時(shí)，組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性技術(shù)研發(fā)和推廣，特別是政府要支持中小企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面技改的共性技術(shù)研發(fā)和推廣；開(kāi)發(fā)消費(fèi)端的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品；推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。
各部委側(cè)重做什么？
科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展和提質(zhì)增效的核心驅(qū)動(dòng)力。國(guó)家高度重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，通過(guò)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃部署了一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目?？萍疾可鐣?huì)發(fā)展科技司副司長(zhǎng)傅小鋒介紹說(shuō)，下一步，科技部積極推進(jìn)支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色技術(shù)創(chuàng)新，“十四五”在重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)裝備重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，進(jìn)一步聚焦循環(huán)利用體系構(gòu)建，推動(dòng)產(chǎn)品綠色生態(tài)設(shè)計(jì)過(guò)程清潔生產(chǎn)、高值利用、技術(shù)成果綜合集成示范，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化科技計(jì)劃的實(shí)施方式，充分發(fā)揮企業(yè)示范引領(lǐng)作用。
“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展取得了積極成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)增加值能源消耗下降45%，綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，綠色制造體系逐步擴(kuò)大，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的重要方面。工信部節(jié)能和綜合利用司副司長(zhǎng)尤勇指出，“十四五”時(shí)期，工信部將緊抓綠色發(fā)展，加快實(shí)施綠色制造工程，全面推進(jìn)綠色制造：一是積極培育綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，壯大節(jié)能環(huán)保裝備、再生資源、再制造產(chǎn)業(yè)；二是著力提升能源資源利用效率；三是創(chuàng)新和完善政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對(duì)工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目支持；四是深化國(guó)際合作。
“新的碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，可以用四個(gè)‘前所未有’來(lái)認(rèn)識(shí)，即重視程度前所未有、力度之大前所未有、反響熱烈前所未有、困難挑戰(zhàn)前所未有?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明表示，下一步工作要繼續(xù)嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵是遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。同時(shí)，要不斷完善治理體系，加快建立有利于碳達(dá)峰碳中和的制度框架；加快制定實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化法》，推動(dòng)碳排放權(quán)交易條例盡快出臺(tái)；實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度；加快建立與碳達(dá)峰碳中和及國(guó)際履約相適應(yīng)的溫室氣體排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、核算和報(bào)告制度；研究推動(dòng)低碳示范城市創(chuàng)建，支持有條件的地方開(kāi)展近零碳排放示范工程，以及碳中和相關(guān)試點(diǎn)示范，形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。要?qiáng)化監(jiān)督考核，將“十四五”碳強(qiáng)度下降18%的約束性指標(biāo)分解到地方加以落實(shí)。（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)第7版）
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